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關于《安徽省促進茶產業發展條例（草案）》的說明

2025-09-28 11:41:33 來源：安徽省人民代表大會常務委員會閱讀量：11682

　　關于《安徽省促進茶產業發展條例(草案)》的說明

　　——2025年9月15日在安徽省第十四屆人民代表大會

　　常務委員會第十八次會議上

　　省農業農村廳副廳長劉學貴

　　安徽省人民代表大會常務委員會：

　　受省人民政府委托，現就《安徽省促進茶產業發展條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)有關情況說明如下。

　　一、立法的必要性

　　(一)制定條例是貫徹國家茶產業發展決策的必然要求。茶產業是我國傳統優勢產業，在促進農村經濟發展、鞏固脫貧攻堅成果以及鄉村振興中發揮了重要作用。習近平總書記在安徽考察時指出，要大力發展特色、綠色農產品種植，推動鄉村富民產業升級，提高農業綜合效益。農業農村部等三部委出臺《關于促進茶產業健康發展的指導意見》，進一步規范引導和扶持茶產業發展。通過地方立法為我省茶產業發展工作提供制度保障，十分必要。

　　(二)制定條例是推動我省建設茶產業強省的內在要求。省委、省政府歷來高度重視茶產業發展。省委書記梁言順強調要落實好習近平總書記“統籌做好茶文化、茶產業、茶科技這篇大文章”的重要指示精神。王清憲省長多次對茶產業發展作出批示，提出具體要求。張曙光副省長在建設茶葉強省方面持續調度推進。近年來，我省聚焦千億級茶產業發展目標，不斷提升種植和加工水平，打造知名品牌，促進產銷融合，推動徽茶產業高質量發展。通過立法將實踐證明行之有效的經驗做法固化下來，可為全省茶產業可持續發展提供支撐。

　　(三)制定條例是推進我省茶產業高質量發展的現實需要。我省茶葉資源豐富，擁有上百種名優茶品。2024年全省茶園面積穩定在320萬畝，干毛茶產量18.1萬噸、產值239億元，茶葉出口2.5億美元，全產業鏈產值突破900億元。但是，我省茶產業也存在短板弱項，如生產加工標準化程度不高、區域公用品牌建設不足、茶產業鏈不夠完善、要素保障仍有欠缺等，有必要通過制定條例解決現實問題，增強制度供給實效性。

　　二、起草過程

　　根據省人大常委會2025年立法計劃，省農業農村廳起草了《條例(草案送審稿)》。省司法廳承辦后，會同省農業農村廳赴黃山等地開展立法調研，征求了各市人民政府、省有關單位、社會公眾和茶行業協會、企業代表的意見，召開了專家論證會和部門協調會，進行了與為基層減負一致性評估、與宏觀政策取向一致性評估和公平競爭審查，通過了合規性審查，形成了《條例(草案)》。2025年8月14日，省人民政府第77次常務會議審議通過了《條例(草案)》。

　　三、主要內容

　　《條例(草案)》共22條。

　　(一)健全茶產業發展機制。明確創新驅動、綠色發展、聯農帶農的發展原則，提高茶產業鏈現代化水平(第三條)。要求省及茶葉產區人民政府加強對茶產業發展工作的領導，將茶產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立農業農村部門牽頭、有關部門協同的統籌協調機制(第四條、第五條)。

　　(二)加強茶全產業鏈建設。生產環節，以建設生態化、標準化、宜機化茶園為重點，加強茶樹種質資源保護，鼓勵開展社會化專業服務，支持茶葉生產經營者參與建設長三角綠色農產品生產加工供應基地(第六條、第七條、第九條、第十條)。加工環節，以打造現代加工體系為重點，支持初制茶廠改造和加工環境整治，支持茶葉精深加工產品開發，打造茶產業精深加工產業集群(第十一條)。流通環節，以構建商貿流通網絡為重點，科學布局茶葉區域交易中心，鼓勵發展直供銷售、會員定制、門店體驗等新業態，持續拓展營銷渠道(第十三條)。

　　(三)培育區域公用品牌。加強茶葉區域公用品牌培育，制定完善品牌管理規范，引導地理分布相鄰、工藝品質相近、人文歷史相通的茶葉品牌整合壯大。將徽茶作為進一步擴大農業開放的“金字招牌”，支持茶葉生產經營者參加國內外涉茶展銷活動，推介我省茶產品、茶品牌、茶文化，提升消費者認可度和信賴度(第十二條、第十三條)。

　　(四)促進茶產業融合發展。支持茶葉生產經營者重組、上市，建立現代企業制度，建立茶產業企業牽頭，農民專業合作社、家庭農場、茶農共同參與的茶產業鏈聯結機制，完善聯農帶農機制。支持茶葉產區打造茶旅精品線路、精品園區、特色小鎮，開發茶旅融合新業態，講好茶文化故事，促進茶文化傳承和傳播(第十四條、第十五條)。

　　(五)強化產業要素支撐。支持高等院校、科研機構和茶葉生產經營者聯合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，合作共建科研平臺，研發先進裝備，推廣適用技術，促進科技成果轉化(第七條、第八條)。統籌加大資金、金融、保險、用地等政策支持力度，加強茶產業人才培養(第十六條、第十七條)。

　　(六)細化監管服務措施。健全標準體系，遵守國家食品安全標準、包裝標識標準，鼓勵茶行業組織、企業制定高于國家標準、行業標準的團體標準、企業標準。建立健全行業自律規范，推動行業誠信建設。加強市場監管，加大茶葉質量違法行為查處力度，加強茶葉品牌的知識產權保護，維護茶葉市場秩序(第十八條至第二十條)。

　　《條例(草案)》和以上說明，請一并審議。

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